|
Регулирование занятости иностранных работников через систему разрешений на работу
Система разрешения на работу (work permit system) призвана обеспечить строго ограниченный прием мигрантов по определенным категориям профессий и квалификации, чтобы удовлетворить специальные потребности рынка труда, которые не могут быть "покрыты" местными ресурсами. Это - официально провозглашенная цель введенного еще в 1920-х годах института выдачи разрешений на работу иностранным трудящимся.
Разрешения на работу выдаются Департаментом образования и занятости индивидуально для каждого иностранного работника и на определенный вид занятости. Условием выдачи разрешения является невозможность найма местного работника или гражданина ЕЕА на данное рабочее место. Департамент принимает обращения только от работодателя, который должен обратиться туда как минимум за 8 недель до начала работы. Если иностранный работник прибывает из страны, с которой у Великобритании установлен визовый порядок обмена, он должен иметь визу плюс к разрешению на работу.
Разрешение на работу НЕ требуется в следующих случаях:
- для граждан стран ЕС;
- для работающих в период отпуска или по программе au pair;
- для представителей иностранной газеты, новостного агентства и т.п., ассигнованных в UK;
- для выполняющих домашние услуги в частных домах (при переезде вместе со своим работодателем);
- для учителей, работающих по программам обмена;
- сезонные работы в сельхоз-лагерях (для студентов 18-25 лет в период каникул);
- стажировки медицинских работников.
Разрешение выдается, как правило, сроком на 1 год (возможно продление), а в исключительных случаях - до 4-х лет. После того как иностранный гражданин прожил в пределах Соединенного Королевства в течение четырех лет, имея все эти годы разрешение на работу, он может обращаться за разрешением на проживание в стране в течение неопределенного срока (статус оседлости).
Схема разрешений на работу - единственный механизм, который позволяет компаниям нанимать иностранных работников. Стоимость одного разрешения для работодателя составляет 500-850 ф.ст., исключая расходы на рекламу для национальных рабочих, которую требуют при выдаче разрешений на найм иностранцев как доказательство того, что местные работники не претендуют на данное рабочее место. Многие работодатели, стремясь избежать подобных расходов, предпочитают нанимать иностранных работников, уже имеющих разрешение на работу, что еще более ограничивает шансы соискателей, находящихся вне страны и не обладающих подобным разрешением.
При выдаче разрешений на работу, в первую очередь учитывается квалификация работника. Законодательно официально не установлено, но на практике применяется принцип, что соискатель должен иметь как минимум университетское образование (высшее) и два года работы по специальности. Также считается, что разрешение на работу трудно получить для занятия низкооплачиваемых (а значит и низкоквалифицированных) рабочих мест - с оплатой ниже 20000 ф.ст. в год, при средней годовой зарплате в UK 14020 ф.ст. Исключение их этого правила составляют рабочие редкой квалификации (например, стрижка овец).
Меры по борьбе с нелегальной трудовой иммиграцией
Описанная схема разрешений на работу подвергается достаточно сильной критике в Великобритании со стороны сторонников более "экономически обоснованной" системы привлечения иностранного труда. Отмечается, что эта схема, установленная во времена крайне высокой безработицы и экономического спада, не достаточно гибко реагирует на изменение экономической ситуации и в результате стимулирует приток нелегальных мигрантов. Например, в последнее время, когда безработица упала, и на рынке труда появился явно выраженный дефицит по достаточно широкому кругу специальностей (отмечается наличие в британской экономике 1 миллиона незаполненных рабочих мест), разрешения на работу продолжают выдаваться по прежнему узкому числу профессий. Отмечается также неоправданная "дискриминация" низко- и среднеквалифицированных рабочих при выдаче разрешений на работу.
С середины 80-х годов Великобритания начала испытывать усиленное иммиграционное давление в связи с притоком беженцев и нелегальных мигрантов. Число заявлений о предоставлении убежища возросло почти в 100 раз по сравнению с 70-ми и началом 80-х годов. Численность нелегальных мигрантов оценивалась з середине 90-х в 100 тысяч человек.
В 1987г. был принят первый после закона 1971г. иммиграционный законодательный акт (The Carrier Liability Act), который был прямо направлен против нелегальной миграции. Закон установил ответственность перевозчиков мигрантов (аэро- и другие компании, осуществляющие международные перевозки пассажиров) за наличие действительных документов и виз у их пассажиров. Был установлен штраф для нарушителей этого закона в размере 1000 ф.ст. (а затем увеличенный до 2000 ф.ст.) за одного нарушителя. Подобные законы были приняты и в других европейских странах.
Следующие требования должны выполняться лицами, пребывающими в Соединенное Королевство с целью трудоустройства:
- лицо должно иметь действительное разрешение на работу, выданное Департаментом по трудоустройству;
- должно иметь соответствующий по закону возраст для работы;
- должно быть способно заниматься той деятельностью, которая указана в разрешении на работу;
- не должно заниматься какой-либо другой деятельностью, кроме той, которая определена в его разрешении на работу;
- в состоянии содержать и обеспечивать себя и всех лиц, находящихся на его иждевении, без использования общественных фондов социальной помощи;
- лицо, имеющее в распоряжении разрешение на работу на срок до 12 месяцев или менее, намерено оставаться в стране до конца срока его трудоустройства.
Лицо может получить въездную визу в Великобританию с разрешением на работу на период, не превышающий четыре года, при условии ограничения его права на трудоустройство, одобренном Департаментом по трудоустройству.
Основные требования, касающиеся продления пребывания в Соединенном Королевстве с разрешением на работу.
- лицо должно иметь письменное одобрение Департамента по трудоустройству, касающееся продления его пребывания в Великобритании;
- лицо должно выполнять все требования, указанные в первом параграфе этой страницы.
Бессрочное пребывание в Великобритании.
Разрешение на бессрочное пребывание в Соединенном Королевстве может быть предоставлено лицу, имеющему разрешение на работу, если:
- его пребывание в стране в данном качестве составило четыре года;
- им были удовлетворены все требования предыдущего параграфа в течение четырехлетнего периода;
- лицо все еще востребовано для данной работы, как подтверждено его работодателем.
Предпринимательская деятельность.
1. Лицо, желающее въехать и пребывать в Соединенном Королевстве для занятия бизнесом, должно соответствовать следующим требованиям:
- должно иметь не менее 200.000 фунтов стерлингов, не подлежащих налогообложению в Великобритании собственных денег в его распоряжении, которые хранятся и записаны на его собственное имя, а не находятся в доверительном управлении инвестиционных институтов, и которые оно намерено инвестировать в бизнес на территории Соединенного Королевства;
- должно располагать достаточными дополнительными средствами до того момента, пока бизнес не начнет приносить доход, чтобы содержать и обеспечивать жильем и всем необходимым себя и всех лиц, находящихся на его иждивении, без устройства на работу (помимо его собственного бизнеса) или обращения к общественным фондам социальной помощи;
- должно быть вовлечено в трудовую активность по ведению бизнеса полный рабочий день за свой собственный счет или совместно с партнерами, а также заниматься развитием и управлением компании в качестве директора;
- уровень его инвестиций должен быть пропорционален его доле в бизнесе;
- лицо должно иметь или контрольный пакет акций, или эквивалент ему, и любое партнерство или управление компанией не должно являться завуалированной деятельностью;
- должно нести свою долю ответственности в ведении бизнеса;
- существование действительной потребности в его инвестициях и предлагаемом сервисе на территории Великобритании;
- его доля прибыли в бизнесе должна быть достаточной для содержания и обеспечения жильем и всем необходимым как его самого, так и всех лиц, находящихся на его иждивении, без дополнительного устройства на работу (помимо его собственного бизнеса) или использования общественных фондов социальной помощи;
- лицо не должно иметь намерение дополнить свой бизнес занятием какой-либо еще трудовой деятельностью в Соединенном Королевстве, помимо его собственного бизнеса;
- оно должно иметь действительное разрешение на въезд и пребывание в Соединенном Королевстве в данном качестве.
Лицо, желающее въехать в Великобританию для создания бизнеса, может получить разрешение на пребывание в стране на период до 12 месяцев с ограничением его возможности устраиваться на работу.
2. Когда бизнесмен выкупает уже существующий бизнес.
В том случае, когда бизнесмен выкупает уже существующий бизнес или входит в него в качестве партнера или директора, ему необходимо для удовлетворения требований, указанных в параграфе 1, предъявить:
- письменное заявление, утверждающее условия, на которых он приобретает данный бизнес или входит в него;
- аудиторские финансовые отчеты по ведению данного бизнеса за предыдущие годы;
- свидетельство, что его сервис или инвестиции дадут очевидное увеличение числа рабочих мест в данном бизнесе для людей, проживающих в Великобритании, в количестве по меньшей мере двух рабочих мест на полный рабочий день.
3. Когда лицо намеревается учредить новый бизнес.
Когда лицо намеревается учредить новый бизнес в Соединенном Королевстве, ему необходимо в дополнение к требованиям параграфа 1 представить доказательство того, что:
- он ввезет в страну достаточные собственные фонды для создания бизнеса;
- с открытием его бизнеса появятся рабочие места с занятостью на полный рабочий день как минимум для двух человек, уже проживающих в Великобритании.
4. Требования для продления пребывания в стране для дальнейшего развития бизнеса.
Для продления пребывания в Великобритании с целью дальнейшего развития бизнеса необходимо предъявить доказательства того, что:
- лицо въехало в Соединенное Королевство по действительной визе в качестве бизнесмена;
- оно может предоставить аудиторские финансовые отчеты, показывающие финансовое состояние коммерческого предприятия, и которые подтверждают, что им было инвестировано не менее 200.000 фунтов стерлингов собственных средств непосредственно в бизнес в Соединенном Королевстве;
- лицо активно занято полный рабочий день ведением бизнеса за свой собственный счет или совместно с партнерами, или занимается развитием и управлением компании в качестве директора;· уровень его инвестиций пропорционален его доле в бизнесе;
- оно должно иметь или контрольный пакет акций, или эквивалент ему, и любое партнерство или управление компанией не является завуалированной деятельностью;
- лицо имеет свою долю отвественности по ведению бизнеса;
- существует действительная потребность в его инвестициях и предлагаемом сервисе на территории Соединенного Королевства;
- открытие его бизнеса предоставило как минимум два рабочих места с занятостью на полный рабочий день для лиц, уже проживающих в Великобритании; или в том случае, когда лицо выкупило уже существующий бизнес или вошло в него, то его сервис или инвестиции создали очевидное увеличение числа рабочих мест в данном бизнесе для лиц, проживающих в Великобритании;
- его доля прибыли в бизнесе является достаточной для содержания и обеспечения жильем и всем необходимым как его самого, так и всех лиц находящихся на его иждивении, без необходимости заниматься какой-либо еще деятельностью (помимо его собственного бизнеса) или использования общественных фондов социальной помощи;
- лицо не имеет намерения дополнять свой бизнес занятием какой-либо еще трудовой деятельностью в Соединенном Королевстве, кроме своего собственного бизнеса.
Продление пребывания в Соединенном Королевстве для дальнейшего развития бизнеса с ограничением возможности устраиваться на работу может быть предоставлено на период до 3-х лет.
5. Предоставление разрешения на бессрочное пребывание.
Разрешение на бессрочное пребывание в Соединенном Королевстве предоставляется по ходатайству лицу, руководящему бизнесом, при условии, что:
- оно проживало в Великобритании на собственные средства в течение 4-х лет и все еще занимается данным бизнесом;
- все требования, изложенные в параграфе 4, удовлетворялись на протяжении всех 4-х лет;
- были предоставлены аудиторские финансовые отчеты за первые 3 года и финансовый отчет по управлению за 4-й год.
|
